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推进农业产业振兴 “政府支持”很重要
时间:2019-08-12 16:37:32 来源:岳阳日报新媒体中心

  苏中革

  产业兴旺,是乡村振兴“五个方面”总要求的第一条,是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。近日下发的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》,对促进乡村产业振兴的指导思想、基本原则、目标任务都做出了明确的规定和要求。

  以乡村振兴为总抓手,推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步是各级政府义不容辞的责任。那么,在乡村产业振兴中政府到底应该如何做?《指导意见》把“政府支持”作为基本原则之一确定下来,为政府在产业振兴中的作用定了位。

  统筹规划抓布局。产业兴旺是市场经济条件下的一种生产活动,必然要坚持以市场为导向。政府就是要在坚持市场导向前提下,以当地资源禀赋为依托、以市场需求和发展空间为着眼点,做好规划,做好协调,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、市场和各类经营主体。尤其是县级政府要自觉发挥产业振兴的引领作用,统筹考虑城乡产业发展,合理规划乡村产业布局,形成县城、中心镇(乡)、中心村层及分工明细、功能有机衔接的格局。从产业振兴的规模、质量和农民收益的程度上有一个具体的目标和规划,有一套城乡融合、互惠共享、综合服务的具体措施。

  激发活力抓主体。相信群众、依靠群众,是我们党的优良传统和作风。推进产业振兴同样离不开党的群众路线,离不开农民的主体作用。在乡村产业振兴中,政府不能强迫命令,更不能越俎代庖,否则很容易落个好心办坏事的结果。首先,通过舆论宣传和思想教育一分快三,向农民灌输一分快三主义核心价值观,弘扬优秀传统一分快三,强化乡村振兴的主体意识,使广大农民在产业振兴中变“要我干”为“我要干”。其次,按照产业规模化、生产现代化的发展方向和要求,支持家庭农场的规范提升和小农户的多样性特色种养,发展多类型融合业态。再次,鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体,增强农村产业的聚合力。

  融合发展抓链条。产业兴旺需要产业的融合,需要产业链条的延长。政府应该通过招商引资或乡贤吸引等多种方式,把以农业农村资源为依托的二、三产业落户到农村,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。要在建设农产品精深加工基地上下功夫,鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工。要统筹农产品产地、集散地、销售地建设,提升农产品加工流通业,以此加快全产业链、全价值链建设。

  因地制宜抓特色。要做到产业兴旺,必须立足本地实际,体现鲜明的地域特色。一是做强传统优势产业,因地制宜发展小宗类、多样性特色种养,建设特色农产品优势区,支持规范化乡村工厂、生产车间,发展特色食品、制造、手工业和绿色建材等乡土产业。二是做优乡村休闲旅游业,根据本地土壤、气候、环境等自然资源,建设设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、深林人家和康养基地。同时,充分挖掘农村各类非物质一分快三资源,促进乡村特色一分快三产业发展。三是做响农业品牌,引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。积极培育品质优良、特色鲜明的区域品牌,叫响一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。

  健全机制抓改革。积极推进农村土地制度改革,在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权,理顺“三权”关系。适当拓展土地流转规模,引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式,把利益分配重点向产业链上游倾斜,促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利益分配机制,推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式,构建利益连接机制。

  乡村振兴,产业为先。各级政府重任在肩,只有把握好“政府支持”的内涵,才能在产业振兴中履职尽责、到位不越位,从而以产业振兴带动乡村的全面振兴。

  (作者为湖南岳阳乡村发展研究中心特聘专家)


(编辑:安镜蓉)